在城市燃?xì)庑袠I(yè)，近年來(lái)關(guān)于天然氣降價(jià)的呼聲一直沒(méi)有停止過(guò)。一方面，供給側(cè)改革，通過(guò)降氣價(jià)降成本成為情理之中的事，政府為此不斷給燃?xì)馄髽I(yè)施加降價(jià)壓力。另一方面，用戶既要承受“煤改氣”等政策壓力，不得不使用成本更高的天然氣，又要面臨越來(lái)越大的企業(yè)生存壓力。

關(guān)于天然氣降價(jià)，各方討論焦點(diǎn)主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是希望上游降價(jià)，二是希望重新審定和降低管輸費(fèi)，三是杜絕名目繁多的“開(kāi)口費(fèi)”。但行政命令式的氣源降價(jià)要求、重新核定管輸費(fèi)和禁收“開(kāi)口費(fèi)”，顯然是短期行為。沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成本不透明，效果自然會(huì)打折扣。

為終端用戶減負(fù)的最有效方式就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)用戶無(wú)疑是天然氣終端最肥的“一塊肉”。相比于居民用戶氣量小、價(jià)格低等特點(diǎn)，工業(yè)用戶用氣量大、毛利高，成為終端市場(chǎng)的“香餑餑”，也讓競(jìng)爭(zhēng)者“垂涎三尺”，成為各大燃?xì)馄髽I(yè)和“三桶油”的“必爭(zhēng)之地”。 

但就當(dāng)前發(fā)展實(shí)際看，目前的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度已成為制約工業(yè)供氣有效競(jìng)爭(zhēng)的行政門(mén)檻，也成為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)商的“護(hù)城河”。 在政府三令五申降低用戶成本的情況下，上中游氣源無(wú)法直接供給用戶，中間層層加價(jià)令用戶叫苦不迭。激進(jìn)而又無(wú)奈的“點(diǎn)供”項(xiàng)目雖然看起來(lái)是“殺”開(kāi)了一條“血路”，卻是“殺敵八百，自損一千”，用氣穩(wěn)定、持續(xù)盈利的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。，如何破解燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)高行政門(mén)檻就成為不得不面對(duì)的問(wèn)題。

近兩年看起來(lái)比較熱鬧的“點(diǎn)供”項(xiàng)目在一定程度上為降低用氣成本貢獻(xiàn)了一份力量，也引發(fā)了與管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度的沖突。所謂“點(diǎn)供”即通過(guò)LNG（液態(tài)天然氣）衛(wèi)星站給廠區(qū)紅線范圍內(nèi)的某一用戶提供天然氣。與管輸模式相比，點(diǎn)供項(xiàng)目具有供氣快速、靈活的特點(diǎn)，可以作為市場(chǎng)開(kāi)拓的“先頭部隊(duì)”，向管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)供氣。

但點(diǎn)供項(xiàng)目一旦與管網(wǎng)供氣正面交手，優(yōu)劣立判。首先，點(diǎn)供處于規(guī)模劣勢(shì)。受制于輸氣管網(wǎng)無(wú)法覆蓋用戶廠區(qū)紅線外的限制，點(diǎn)供項(xiàng)目無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；其次，點(diǎn)供項(xiàng)目投資專用性強(qiáng)，專有性程度低，議價(jià)能力弱。而管輸模式剛好相反，其專有性強(qiáng)，議價(jià)能力強(qiáng)；第三，氣化站氣源來(lái)自于槽車運(yùn)輸，容易受臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣影響，因此，點(diǎn)供供應(yīng)保障能力相對(duì)較低。也正因此，點(diǎn)供項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)較大。用戶用氣量的萎縮，管網(wǎng)的“圍追堵截”，用戶的“反客為主”等，均有可能讓點(diǎn)供成為“僵尸”項(xiàng)目。而在政策上，政府給點(diǎn)供項(xiàng)目的定位就是一種過(guò)渡的供氣模式。例如，《福建省“十三五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》提出，“逐步以支線管線替代LNG衛(wèi)星站，實(shí)現(xiàn)LNG衛(wèi)星站與管線供氣方式滾動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”雖然如此，面對(duì)巨大的市場(chǎng)空間，各大燃?xì)馄髽I(yè)不忍“作壁上觀”，躡足其間，點(diǎn)供結(jié)果自然是參與者眾，盈利者寡。

 與特許經(jīng)營(yíng)制度改革一樣，大工業(yè)直供政策呼聲已久。大工業(yè)直供就是大型工業(yè)用戶直接向上中游天然氣供應(yīng)商購(gòu)買天然氣，用于生產(chǎn)或消費(fèi)、不再對(duì)外轉(zhuǎn)售。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，降低輸配環(huán)節(jié)費(fèi)用，同時(shí)增加有效競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)成本和價(jià)格透明度。

看似共贏的方案實(shí)際執(zhí)行卻“雷聲大、雨點(diǎn)小”，開(kāi)展的省份不多，過(guò)程也是磕磕絆絆。這與當(dāng)?shù)卣泻艽箨P(guān)系，因?yàn)榇蠊I(yè)直供政策沖擊最大的是燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度。所謂“燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”就是允許獨(dú)家投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)燃?xì)夤艿赖呐潘詸?quán)利，具有一定壟斷性質(zhì)。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)設(shè)立高行政門(mén)檻，給予燃?xì)饨?jīng)營(yíng)商市場(chǎng)保護(hù)，用工商業(yè)供氣補(bǔ)貼居民用氣，同時(shí)政府獲得出讓特許經(jīng)營(yíng)不菲收益，不少地方政府因此還入股了當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)。所以改革阻力在于，一是誰(shuí)來(lái)保障價(jià)格偏低的公用事業(yè)供氣；二是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題；三是政府收益的降低。

 雖然大工業(yè)直供動(dòng)了燃?xì)馄髽I(yè)的“奶酪”，但相比燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的全面改革，這種改革更加“溫柔”，阻力更小。首先，大工業(yè)直供完全符合市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)，也是“痛點(diǎn)”集中的領(lǐng)域。如果繼續(xù)保持特許經(jīng)營(yíng) “鐵板一塊”，那么最終可能就是一步到位的經(jīng)營(yíng)權(quán)改革；其次，博弈力量不同，國(guó)家或者省級(jí)管網(wǎng)投資影響大，對(duì)當(dāng)?shù)氐?/span>GDP和稅收等有重要貢獻(xiàn)，同時(shí)伴隨當(dāng)?shù)貒?guó)企入股，有更強(qiáng)的博弈力量和話語(yǔ)權(quán)，地方政府在大管網(wǎng)業(yè)務(wù)的收益也能彌補(bǔ)城鎮(zhèn)管網(wǎng)上的損失；第三，利益沖擊較小。居民和中小工商業(yè)用戶繼續(xù)保留原有格局，以中小工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶。這其實(shí)符合燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)的初衷，在2002年實(shí)施伊始，主要用戶就是居民和中小用戶；四，時(shí)機(jī)成熟。管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度迄今執(zhí)行15年，燃?xì)馄髽I(yè)早已收回了對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資。而這種計(jì)劃色彩濃厚的制度已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜，成為終端市場(chǎng)化最大的絆腳石。

 大工業(yè)直供總體上有兩種實(shí)現(xiàn)方式，一是政策允許“代輸”，且管網(wǎng)已經(jīng)到達(dá)，利用省級(jí)管網(wǎng)和城鎮(zhèn)管網(wǎng)代輸，繳納管輸費(fèi)，投資小且容易實(shí)現(xiàn)；二是政策不允許“代輸”或者管網(wǎng)未到達(dá)，這樣就得投資修建直供管網(wǎng)，但要面臨政策和商業(yè)雙重風(fēng)險(xiǎn)，首先是政策執(zhí)行不確定的風(fēng)險(xiǎn)，即便有明文規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)遭到或明或暗的抵制，不排除“彈簧門(mén)”和“玻璃門(mén)”的困擾。其次是用戶用氣波動(dòng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，實(shí)現(xiàn)大工業(yè)直供需要有更多、更合適的選擇路徑。

 首先，繳納“過(guò)路費(fèi)”。一些燃?xì)饨?jīng)營(yíng)商實(shí)力較弱，與政府和上游氣源方博弈中處于下風(fēng)，可以通過(guò)收取“過(guò)路費(fèi)”的形式，讓出合作空間。

其次，“上下聯(lián)合”。氣源方與幾大用戶合作，利用大項(xiàng)目公司對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的投資影響力，獲得當(dāng)?shù)卣闹С帧８鞣綖榱斯蚕砝?、?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以共同出資的形式成立管網(wǎng)公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第三，“借橋過(guò)河”。上游氣源方與擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的燃?xì)馄髽I(yè)合作，共同投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，共享收益。